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治本安全观视野下推进监狱教育改造工作法德兼治的实践探究

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  • 发布时间:2019-01-07
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  2017年度全省监狱系统理论调研优秀成果参评文章

  

  吉林省长春铁北监狱课题组

  【内容摘要】法安天下,德润人心。法治的重点是人的外在行为,德治的重点是人的内心世界。“治本安全观”的提出为监狱改革发展指明了方向,以全面践行刑罚执行宗旨和目标为基本点,以全面提升监狱法治与德治水平为突破点,引领监狱工作者立足更高的起点、更高的层次和更高的水平开展各项工作。开展好罪犯的教育改造工作是落实“治本安全观”的关键,在“治本安全观”视野下,推动教育改造工作步入法德兼治正轨已是当前监狱理论和实践研究的一项重要课题。本文拟从“治本安全观”视野下创新监狱教育改造工作的重要意义、当前存在的问题及原因、如何创新做好教育改造工作等方面进行分析和探讨。

  【关键词】治本安全观 教育改造 法德兼治

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  依法治监与以德治监是监狱治理的两盏明灯,只有它们照亮彼此,才能在社会生活中相映成辉。今年以来,在迎接党的十九大胜利召开、全面推进平安法治中国建设、全面深化司法行政体制机制改革的关键时期,司法部提出了一系列改革发展的目标、方向和举措,其中,监狱工作改革方面,将树立“治本安全观”列为了首要任务。张军部长强调,改造罪犯是监狱工作的核心职能,要从满足于“不跑人”的“底线安全观”向为社会输出合格“产品”的“治本安全观”转变;要积极探索科学的罪犯教育方式方法,提高罪犯教育改造实效。

  “治本安全观”要求,监狱在坚决守住“安全”底线的同时,更要全力追求“质量”、“性能”等工作高线。它进一步指明了监狱工作的趋势和方向,重申和强调了改造罪犯作为监狱工作中心任务的定位和要求,以教育改造为主业、以其他改造手段为辅助的工作体制机制,全面发挥教育改造的治本功能,真正实现法治与德治相统一、人与社会相统一的本质安全。

  一、“治本安全观”视野下推进监狱教育改造工作法德兼治的重要意义

  在习近平总书记的“总体国家安全观”指引下,监狱系统立足自身,围绕社会改革发展大局,推进从“底线安全观”向“治本安全观”转变为首要任务的监狱工作改革,蕴含了丰富而深刻的科学内涵、政治内涵和社会价值。落实“治本安全观”是首要任务,探索科学的罪犯教育改造方式方法,提高教育改造质量是必由途径,因此,理清推动监狱教育改造工作创新与落实“治本安全观”的关系,具有非常重要的意义。

  (一)创新教育改造工作是落实“治本安全观”的本质要求

  马克思主义唯物辩证法基本原理告诉我们,事物变化是由内外因共同作用的结果。其中,内因是基础,外因是条件,外因通过内因而起作用。内因决定事物的性质和发展方向,外因影响事物发展进程。就罪犯改造而言,思想认识是内因,环境氛围是外因。罪犯的思想意识对于改造质量具有方向性和决定性的作用,教育改造工作是直接针对罪犯思想意识和行为模式的改造,是改造罪犯的最根本手段,而其他改造手段则更多体现于辅助教育改造发挥作用。

  (二)创新教育改造工作是落实“治本安全观”的内在需要

  罪犯来自社会,服刑完毕后又将回归社会,“为社会输出合格‘产品’”,既是目标,更是要求,因此,监狱改造罪犯必须同时满足“安全”、“质量”、“性能”等多方面的标准。罪犯通过服刑改造,树立正确的世界观、人生观和价值观,掌握基本的法律知识、文化常识和生存技能,能够正确分辨是非善恶,有效管控自身行为,刑满释放后以合格“产品”的标准回归社会,使监狱工作重心更加注重于罪犯思想观念的重塑、知识体系的完善、道德品质的培养及生存生活技能的学习,即监狱工作最大的价值所在。

  (三)创新教育改造工作是落实“治本安全观”的重要保障

  “治本安全观”相对于“底线安全观”,更加注重于安全的由内而外、内外兼顾。传统的“人防”“物防”“技防”“联防”体系更加注重由外而内的安全防护体系建设,而治本安全观则要求我们将工作重心转移至“治”,强调的是整体协调发展、长期安全稳定,立足的是罪犯从“不能跑”“不敢跑”到“不想跑”“不愿跑”,着眼的是罪犯回归后不致再危害社会,追求的是长期安全、系统安全、整体安全、本质安全。

  二、“治本安全观”视野下监狱教育改造工作存在的主要问题及原因分析

  近年来,各级主管部门和监狱自身对教育改造工作重视力度空前,但与“治本安全观”要求相比,基层监狱教育改造工作中还有很多与新形势新要求不匹配、不适应的情况。

  (一)法律依据不足,工作定位尴尬

  《监狱法》自1994年公布实施,距今已近二十年,2012年4月25日,国务院曾在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上报告了监狱法实施和监狱工作情况,其中明确提出加快推进监狱法修订工作,相关代表在审议报告时也对尽快进行修法提出了建议和要求。但时至今日,修法工作依然没有完成,相关实施细则也未有出台。

  随着经济社会的快速发展,《监狱法》很多条款已不适应当前监狱工作现实,尤其是关于教育改造方面,法律条款过于宽泛,如“教育改造罪犯,实行因人施教、分类教育,以理服人的原则,采取集体教育与个别教育相结合、狱内教育与社会教育相结合的方法”,执行弹性大、教育资源配套难;很多条款中均为依照“有关规定”处理,但实际中“有关规定”可能仅是一纸空文,相关法律衔接不紧密,法规、细则缺失,导致罪犯教育改造工作的法律地位不清晰、工作机制不明确、配套资源难到位。

  (二)“底线”“高线”不清,工作理念单一

  满足于守住监管安全的“底线”,忽视改造罪犯为守法公民的“高线”,这种情况在实际工作中屡见不鲜,究其原因,监管安全工作压力大、责任重,发生监管安全事故意味着监狱各项工作成绩一失万无,部分领导和基层民警认为监狱不跑人便万事大吉的思想根深蒂固;同时,由于教育改造罪犯是一项系统性的复杂工程,具有长期性、反复性、多样性等特点,效率与质量不易兼顾,加之考核标准与发展实际有所脱节,科学性、针对性和专业性程度不高,工作成效难以衡量,工作价值难以体现。

  (三)重生产轻监管,工作导向不当

  从政策层面来看,我国监狱的功能已不仅仅是对罪犯执行监禁刑,而是上升到了改造罪犯为守法公民的层面,由此可见,监狱教育改造必须确立为中心任务,其他改造手段应作为教育改造的辅助和补充。但工作实际中,往往是教育滞后于监管、改造服从于经济。如为追求效益占用学习休息时间组织罪犯超时劳动、经济生产与教育改造投入悬殊等情况不同程度的存在,组织罪犯劳动到底是追求经济效益还是教育改造功能,理论上明确、执行上存疑,客观上对教育改造工作形成了冲击。

  从我省实际来看,监狱经济在监狱发展历史中曾经占据非常重要的地位,现在依然在发挥着重要作用,在财政仅完成对监狱人民警察经费与罪犯改造、生活经费的基本保障情况下,监狱经济依然是填补监狱经费空缺的重要来源,对生产“一刀切”予以抵制,既不现实,也不客观。但因监狱过于专注于追求经济效益,就时常导致教育改造与监狱经济发生功能相抵、作用冲突的现象,不打破以生产经营为导向的工作格局,就难以破解改造机制体制的瓶颈,真正树立以改造为导向的工作体系。因此,必须进一步理顺经济发展与教育改造的关系,积极稳妥地探索推进监狱企业模式变革,切实把两者之间的关系统一到服务罪犯改造这一中心上来,逐步树立经济发展服务于教育改造的工作导向。

  (四)改造难度加大,工作发展滞后

  从体系建设来看,监狱相比于社会单位和政府机关,封闭性更强,开放不足、功能单一、与社会脱节等导致监狱人力、物力、财力资源受限,客观上制约了教育改造工作的创新和发展。1994年公布实施的《监狱法》、2007年发布的《教育改造罪犯纲要》,在一定的历史时期对教育改造罪犯发挥了重要作用,但随着时代的进步和社会的发展,监狱工作面临着许多新情况、新问题,罪犯改造的要求越来越高、难度越来越大,而执行的工作标准、指导办法、改造体系却未能做到与时俱进,与当今社会现代化、信息化、智能化的发展形势脱节。工作缺少科学的指导意见和考核评估机制,基层民警对抓教育改造工作的办法不多、方法有限,积极性、主动性受到较大影响。

  从工作实际来看,教育改造内容手段相对滞后,治本功能未能充分发挥。思想教育内容与罪犯思想共鸣不强;文化教育不系统、不专业;职业技能教育内容单一,片面追求“发证率”,就业竞争力不强等。监管改造、教育改造、劳动改造三大手段各行其是,内在联系性弱,未能充分发挥互促互进作用;改造质量评估体系建设历经多年,仍未摆脱“为评估而评估”的初级阶段,缺乏大数据等现代化手段支撑;罪犯分类分押政策受历史原因制约,未能完全落实和科学执行,致使个别罪犯交叉感染,陋习恶习难以根除。

  从民警队伍结构来看,具有教育改造工作特长的专业型民警引进和培养力度不足,晋升渠道有限,梯队建设还处于较低水平。“监管型”、“生产型”民警基数大、专业性强,“教育型”、“改造型”民警人数少,一般还兼顾有其他工作任务,用于改造罪犯的时间和精力不足,技能和水平不够,加之当前罪犯构成愈加复杂、思想愈加多元,进一步增加了教育改造工作的难度,影响了罪犯改造的成效。

  (五)社会合力不足,工作成效甚微

  改造罪犯是一项社会工程,围绕社会需要,向社会输送合格“产品”,需要社会各个环节的通力合作,但实际工作中罪犯改造社会化程度与满足改造需求还存在较大差距。

  从罪犯改造前置环节来看,包括公安机关逮捕审讯、检察机关公诉、法院审判,每个环节都对罪犯入监后的改造情况存在影响,前置环节对罪犯改造的忽视,法治教育深度不够、力度不足,尤其是个别罪犯对于判决存有异议等情况,严重影响监狱对其开展正常的教育改造。

  从罪犯改造后置环节来看,“监狱+社会”的改造模式还未系统建立,罪犯刑满释放出监后的社区矫正、社会管理、社会保障、社会教育、就业医疗、文化娱乐等方面工作仍处于探索阶段,系统化体系未成形,安置帮教工作效果难以达到罪犯和社会的预期,也将对罪犯改造成效造成影响。

  从教育改造社会化本身来看,当前罪犯改造社会化进程处于持续加速状态,地方党委政府、司法行政机关、检察审判机关以及各类社会团体,对监狱工作均有支持和帮助,监狱开展的开放日活动、帮扶活动等,也为提高监狱工作社会影响力和改造成效发挥了积极作用。但客观来看,现有改造社会化作用更多体现于“点”,未能聚点成面进而构建网状系统化结构,社会化要素未能有效统筹,罪犯改造机制体制建设有待加强。特别是工作实际中,很多活动开展目的是应付考核任务,对工作实际作用不强、合力不足,宣传意义大于实际改造意义。

  三、“治本安全观”视野下创新监狱教育改造工作探析

  面对确保国家总体安全的使命任务,面对社会和人民的更高期待,面对“治本安全观”的更高要求,当前,监狱创新教育改造工作思路机制方法尤为迫切和必要。

  (一)强化法治支撑,牢固树立教育改造中心地位

  加速推进《监狱法》修订及实施细则制定进程,进一步确立教育改造在监狱工作中的中心地位。深入拓展监狱安全观的内涵外延,使局限于内的“底线安全观”向涵盖“监狱+社会”的“治本安全观”拓展,将监狱功能定位由“看得住”向“改得好”转变,形成以教育改造为中心、各类改造手段为辅助和补充的罪犯改造体系,使教育改造真正成为监狱工作的中心支柱。

  突出教育改造在输出“合格”产品中的关键作用,对教育改造工作在守住安全底线、对标治本高线等方面的作用和意义予以充分肯定,并在罪犯改造社会化、信息化、现代化及财政、组织保障等方面予以明确的渠道和资源支持。紧跟社会发展步伐,夯实罪犯思想道德基础、文化素质基础、法治文明基础和职业技能基础,推动监管改造、教育改造、劳动改造等改造分支融合为“人”的综合改造,促进监狱职能与新形势新要求对标匹配。

  (二)完善体制机制,深化教育改造工作体系建设

  1、深化体制建设,完善治本安全的综合改造模式

  全面推进监狱体制改革,建立和完善以“治本安全观”为主导的监狱工作模式,使教育改造真正成为监狱工作的核心和支点。深化法治监狱建设,促进罪犯学法懂法用法,依法行使自身权利,落实自身法定义务,塑造罪犯法治思维和行为模式;深化文明监狱建设,注重以道德文化引导罪犯生活行为,确保罪犯行为模式符合社会公序良俗,树立正确的人生观、价值观、善恶观;深化职能监狱建设,逐步推进分类分押分管,使罪犯在改造中发挥特长、补齐短板,提升自身社会价值;深化监狱功能融合与细分,推进监狱工作精细化、标准化、规范化建设;深化社会化监狱建设,使罪犯改造的前置环节、后置环节与监狱自身环节建立紧密联系并形成合力,不断完善以实现治本安全为目标的综合改造模式。

  2、深化机制建设,树立治本安全的科学考核导向

  当前监狱教育改造工作中很多“硬指标”变为“软任务”,主要原因在于缺乏科学系统的考核体系,教育改造工作成效得不到准确的衡量和充分的肯定,无法对监狱主体、监狱领导及基层民警产生足够的约束力和推动力。要进一步深化以治本安全为要求的监狱考核体系建设,提高有关教育改造工作的奖励、处罚条款的科学性、有效性和可操作性,使教育改造工作开展情况及工作成效与监狱领导和责任单位、监狱民警的考核评定、政治经济待遇紧密联系,做到考核引领、奖惩督促,切实提高监狱人民警察对教育改造工作的重视,推进监狱教育改造工作在“治本安全观”主导下深入开展。

  (三)坚持科学引领,创新教育改造工作方式方法

  1、推进罪犯改造大数据模型建设

  充分认识现代科技对监狱工作改革的巨大推动作用,与时俱进转变思想观念,加速推进罪犯教育改造大数据模型建设,为罪犯科学改造提供扎实有力的信息支撑。要树立互联网思维,推动公安、审判、检察、监狱、社区矫正及相关单位的团结协作,推动平台互联互通、信息共享共用、业务衔接联动,切实做好罪犯改造各个环节相关数据的收集、上报、整理,积极探寻罪犯改造规律,以大数据支撑罪犯改造理论研究,以大数据指导罪犯改造工作实践。

  2、推进罪犯教育改造标准化建设

  进一步完善教育改造工作体系,以“治本安全观”为主导,全面系统划分监狱各个层级、部门、个人的工作职责和行动准则,打造以促进罪犯本质安全为目标,以消除罪犯犯罪因子为主线,以提升罪犯改造质量为要求的标准化工作体系,确保责任到位、要求到位和落实到位。重点加强改造质量评估体系建设,真正使改造质量评估成为衡量监狱工作成效的有力指标,成为社会和人民信任和认可的监狱工作评价标准。

  (四)注重综合施策,提升教育改造工作内容质量

  解决罪犯教育改造针对性不强、实效性不均衡等问题,教育改造工作内容质量的供给侧改革是关键。强制的教育只能取得短时、暂时的成效,环境、情况稍有改变,即有可能被颠覆。要努力提高教育改造供给侧质量,使罪犯真正愿意接受教育并能够有所收获。

  一方面,要在针对性上下功夫。加强改造内容和形式的创新,做到既能满足罪犯狱内服刑期间的教育矫正需求,又能对准回归社会后的社会需要。因此,必须在教育改造的工作方式、改造进程、内容设置、评估评价及社会对接等方面下功夫,切实解决教育改造目的性不强、实效性不高、功利性过重等问题,实现精准供给、对症下药,才能真正为社会输出合格的“产品”。

  另一方面,要在融合性上下功夫。要有效整合监管、教育、劳动、生卫、心理矫治等改造手段,系统推进入监教育、个别教育、“三课”教育、监区文化建设、社会帮教、心理矫治、出监教育、改造质量评估等改造方法,积极争取社会各界支持,使罪犯改造贯穿服刑前后各个阶段,尤其是顶层设计方面,要明确各级党政机关及社会团体在支持罪犯改造方面的义务和要求,使社会各界共同为教育改造罪犯、消除违法犯罪、营造和谐社会发挥作用。

  (五)加强队伍建设,打造教育改造工作精兵队伍

  监狱事业发展离不开监狱人民警察队伍,罪犯改造事业的进步更需要一支强有力的队伍支撑,为实现“治本安全”提供坚强有力的队伍保障。

  一要加大人才引进力度。进一步拓展监狱民警招录渠道,积极吸收和培养具有犯罪学、心理学、社会学、法学、国学等专业背景的人才。推进监狱警察分类管理模式,建立专业民警一线锻炼、岗位培养、对口使用工作制度,确保人尽其才、物尽其用,使教育改造民警队伍由正规化向专业化进步,由专业化向职业化发展。

  二是加大人才培养力度。营建全员从事教育改造、全员投入教育改造、全员支持教育改造的浓厚氛围,鼓励监狱警察向专业型民警转型。从法律素质上着力,增强民警法律意识,提升民警执法能力,促进民警依法执法、规范执法,树立民警法治权威;从文化素质上着力,筑牢民警过硬文化基础,提升教育改造技能;从道德素质上着力,注重文明执法、文明管理,身体力行发扬榜样作用;从业务素质上着力,确保民警全面掌握改造业务知识,具备改造罪犯所需业务能力。

  三是突出政策支持导向。大力推进监狱精兵梯队建设,为教育改造民警成长成才搭建平台载体,正确评估教育改造工作成效,在职级、经济等方面给予倾斜和支持,压缩监狱机关编制,非执法岗位实行灵活用工制度,促进警力下沉基层一线,鼓励监禁型民警、生产型民警向教育改造型民警转化。在民警招录、培养等方面加大支持力度,持续强化教育改造精兵梯队建设,为创新教育改造工作,落实监狱“治本安全观”提供强有力的人才支撑。

  参考文献:

  [1] “治本安全观”是2017年5月初司法部召开党组会议首次提出这一概念

  [2]何鼎鼎 《让法治与德治相得益彰》,人民日报,2016年

  [3]张金彪 《创新探索教育改造工作的有效途径》,江苏监狱网,2016年

  [4]姜金兵 《以治本安全观为引领开创监狱监管改造工作新局面》,中国司法,2017年

  

  

  

  

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